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国务院批转中国民用航�I�岔关于加强民用航空安全��理意见的通知

作者：��编　日期�?025-04-15 21:31:02　点击敎ͼ�　

国务院批转中国民用航�I�岔关于加强民用航空安全��理意见的通知(�?)

　　国务院同意中国民用航�I�岔《关于加强民用航�I�安全管理的意见》，现�{发给你们，请�늅�执行�

　　攚w��开放以来，我国航空�q�输发展很快。一九八０年至一九九一�q�运输��d��转量�q�均增长率２０％，一九九二年辑ֈ�３２％。由于社会经��发展对�I��需求过大，航空�q�输发展速度�o�然很快，仍不能满��需求。在�q�种情况下，各地区、各部门�U�L��要求购买或租赁飞机和成立航空公司。目前，全国非民航岔直属的航�I�公司已有二十一�Ӟ��另有九家正在�{�办，还有�M几个省市甌��开办，加上民航局直属的�M一家航�I�公司，我国现有三�M二家航空公司�l�营航空�q�输和通用航空。�ȝ��来说，我国民用航�I�Z��业的发展是正常的，成�l�是显著的。但因航�I�公司和飞机增加�q�快，民航内部结构不�q��的矛盾进一步加剧，�l�飞行安全管理带来不��问题，特别是从一九九二年七月三�M一日到十一月二十四日的�q�四个月内，�q�箋发生五�v从事民用航空飞行的一�{�事故，��M��三百零九人，报废飞机和直升机五架。在�q�么短的旉��里，�q�箋发生�q�么多�v重大�I�难事故，伤亡这么多人，�l�国家和人民生命财��造成不可挽回的重大损失，在我国民航历史上是没有过的。遵照国务院领导同志关于要“采取坚��x��施加强适航�v�管理和其他安全措施，以杜绝此类事情发生”的重要批示�_��，我们在对以往发生事故的原因和安全��理中存在的问题�q�行分析的基��上，对加强民用航�I�安全管理提��Z��下意见：

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　　一、牢固树�f�“安全第一、预防�ؓ丠Z��的思想。民用航�I�Z��对安全技术和��理要求很高，�Q何忽视安全的行�ؓ都有可能造成严重的后果和无法弥补的损失。所以，必须以对国家和�h民高度负责的�_��，正��处理好安全与业务经营的关系，�Q何岗位、�Q何环节、�Q何时候都要把安全攑֜��W�一位，认真做好飞行、机务维修、航��、气象、通信、运输服务、安全检查、训�l�以及机��Z��障等工作，以��保安全。从一九九三年��P��每年由全国安全委员会和民航岔共同��I�公司的飞行安全状况�q�行一�ơ全面调查评伎ͼ��q�x��也可随时�q�行��查，凡不能保障飞行安全的必须�q�行整改或停业整��ѝ�

　　二、民航岔要根据国家社会经��发展和实际可能，切实做好行业发展规划和�l�构调整计划，重点加强民航航行管制、机务维修、机��Z��障等基础设施��和�h员培训，特别是空勤�h员培训。各地区、各部门要按照国家关于加强基��设施��的��业政�{�规定和民航规划的要求，�q�行机场��和购�|�飞机，促进我国民航事业�E�n��、协调地发展�

　　三、申�v�开办航�I�公司，要严格按规定条�g、程序和标准报批，其他部门不得越权批准。对不具备开办航�I�公司条件的地方和单位，一律不得迁��q��。未按国家规定批准的��M��单位，不得经营民用航�I��输和通用航空业务。凡未经合法手箋批准自行�l�营航空�q�输和通用航空业务的民航企业，工商��理部门不得予以注册登记，民航岔勒��o其停业�

　　四、航�I�制造业、航�I�维修业、机场、学校均不得开办或合股开办航�I��输企业。凡已经开办的应在六个月内停办，由上述单位与其他单位合办的，应抽回或�{让其资��。有兌��产�{�U�问题，由开办单位商民航部门办理�

　　五、要大力加强�l�修工作，对�l�修企业针对不同情况逐个调查研究，逐个解决问题，并选派得力�q�部加强领导，下��n��消除因维修工作跟不上造成寚w��行安全的隐患�

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　　六、未�l�民航岔颁发适航�v�的飞机、直升机和驾驶执照的飞行员，不得从事民用航空飞行�z�d��，已�l�民航岔批准的民航企业不得超��规定的�l�营范围。购买和�U�赁民用飞机、直升机，必��L��规定的审核程序进行。各地区、各部门不得�q�口未经民航局型号审查许可或适航��查批准的民用飞机、直升机从事航空�q�输。凡�q�反规定所�{�֍�议一律无效。对老旧飞机，由民航局适航部门逐型逐架�q�行适航��查和�v�估，凡不适航的一律停飞退彏V�

　　七、各航空公司聘用�I�地勤�h员必��通过�l�织联系和按规定办理手箋。凡不按�l�织手箋办理而擅自聘用的，民航岔��收回其��N��执照和维修执照�

　　八、航�I�公司、机场、航行管制等单位的�h员要�f��民航，以高度的责��L��做好本职工作，不得从事第二职业�

　　九、民航各部门要强化安全管理和监察工作，徏�f�集中统一的安全管理和监察�pȝ��，采取多�U�有效方式对航空公司及飞行保障部门实施检查监督。民航企业要严格遵守国务院发布的有关民用航空法规，遵守民航岔颁布的有兌��f�、标准、指令，自觉服从民航局的安全管理，接受其监督检查，�q�定期向民航局和地区管理岔报告有关遵守规章制度保证飞行安全的情��c�

　　十、要加快我国�I�Z��交通管制体制改革步伐，�q�期内重�Ҏ��革我国紧张空域划分、航路设�|�和高度层配�|�等��制度，以增加空中交通流量，��保�I�Z��航行安全�

　　十一、军队飞机执行民用航�I�Z��务，仍按国务院、中央军委批准的《军队所属航�I�器从事不定期民用航�I��输管理暂行规定》（国函＜１９９２＞１４��P��和《国务院、中央军委重新颁发关于��用飞机执行各��专业�Q务的规定》（国发＜１９８４＞１７８号）执行。对从事民用航空�q�输的军队所属飞机、直升机及机�l��h员，��q��军考核发证。对农ݘ�执行民用航空业务，由�I�军制定有力措施，拟定管理办法，严格把关，严格审核发�v�，加强农ݘ�飞机、直升机执行民用航空业务的管理，未经批准和不�W�合适航标准的一律不准飞行�

　　十二、要抓紧制定《航�I�法》和各项配套法规，通过法律规范全国民用航空�z�d��，��我国的民用航�I�Z��业沿着法制轨道健康发展�

　　十三、对�q�反规定、规�E�而造成重大事故和严重损��q��单位和个人，要追�I�责�ⷼ�严肃处理�

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